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【行業(yè)動態(tài)】新型智慧城市與傳統(tǒng)相比“新”在何處？
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自2008年IBM提出“智慧地球”的概念以來，建設智慧城市，以應對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中帶來的人口增長、環(huán)境污染、交通擁堵等各類“城市病”，促進城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展，已經成為全球城市發(fā)展的共同訴求和大勢所趨。多年來，全球智慧城市建設如火如荼，中國在智慧城市建設的大潮中亦不甘落后，如今已成為全球智慧城市建設最大的“試驗場”。2016年，中國“十三五”規(guī)劃又進一步提出建設新型智慧城市的新要求和新目標。從智慧城市到新型智慧城市，全球智慧城市建設取得了怎樣的進展？與智慧城市相比，新型智慧城市“新”在何處？未來智慧城市的發(fā)展趨勢如何？年終之際，這里將對新時期新型智慧城市進行一番盤點和梳理。
智慧城市無疑是未來城市發(fā)展的必然選擇，蘊藏著巨大的市場前景和產業(yè)規(guī)模。據(jù)國際著名研究機構MarketsandMarkets的報告顯示，全球智慧城市市場規(guī)模預計由2014年的6545.7億美元增至2019年的12665.8億美元，2014年至2019年間年復合增長率達14.1%。同時，據(jù)前瞻研究院《2016-2021年中國智慧城市建設發(fā)展前景與投資預測分析報告》指出，“十二五”期間，我國智慧城市建設市場規(guī)模超過了7000億元，“十三五”期間，我國智慧城市建設市場規(guī)?？蛇_4萬億元。
智慧城市理念一經提出，全球眾多國家率先開展了智慧城市建設實踐。2004年，韓國、日本先后推出U-Korea、U-Japan國家戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年，美國愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，建設美國第一個智慧城市。2010年，美國提出加強智慧型基礎設施建設和推進智慧應用項目的經濟計劃，歐盟制定了智慧城市框架，新加坡提出了2015年建成“智慧國”計劃。
我國首次提到智慧城市是2012年1月頒布的《國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)的通知》，該通知從推進物聯(lián)網應用的角度，明確了智慧城市的應用領域。2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，推動智慧城市發(fā)展，首次把智慧城市建設引入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。2014年8月，經國務院同意，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》。
在國家政策引領和支持下，我國各省市掀起了智慧城市建設熱潮。北京市朝陽區(qū)建設“智慧朝陽”，建立移動電子政務信息系統(tǒng)；貴陽將大數(shù)據(jù)、云計算等作為核心產業(yè)，致力于打造中國“數(shù)谷”；江蘇首個省級智慧城市群綜合接入平臺“智慧江蘇”上線；沈陽依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢打造“智慧沈陽”統(tǒng)一平臺；陜西發(fā)布首個省級智慧城市技術規(guī)范——《陜西省智慧城市體系架構和總體要求》，等等。
此外，隨著智慧城市建設的深入推進，諸多城市開始探索智慧城市的法制化建設。2015年6月，杭州發(fā)布《杭州市信息經濟智慧應用促進條例(草案)》；2016年9月，銀川發(fā)布《銀川市智慧城市建設促進條例》；2016年11月，濟寧發(fā)布《濟寧市智慧城市促進條例(草案)(征求意見稿)》。
據(jù)統(tǒng)計，截至2016年6月，全國95%的副省級以上城市、超過76%的地級城市，超過500座城市，明確提出或正在建設智慧城市，我國已經成為世界智慧城市建設的“試驗場”。
我國智慧城市建設成果之顯著，已經得到世界的認可和肯定。然而，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，將給城市管理、建設和發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)和更大的壓力。據(jù)了解，我國當前城鎮(zhèn)化人口已達7.6億。預計到2030年，城鎮(zhèn)人口會增加到9億。如何應對城市未來發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，成為全球各國以及所有城市共同面臨的問題。
在此背景下，我國在以往智慧城市理論和實踐基礎上，進一步提出建設新型智慧城市。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”，同時相關部門提出在“十三五”時期，將有針對性地組織100個城市開展新型智慧城市“試點”，同時開展智慧城市建設效果評價工作。2016年10月，習近平在政治局集體學習中強調“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務?！边M一步對我國新時期新型智慧城市的建設和發(fā)展提出了要求。
何為“新型智慧城市”?與傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市之“新”體現(xiàn)在何處?對此，國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣認為，新型智慧城市是落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、富有中國特色、體現(xiàn)新型政策機制和創(chuàng)新發(fā)展模式的智慧城市;是在現(xiàn)代信息社會條件下，針對城市經濟社會發(fā)展的實際需求，以提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發(fā)展方式的智慧化而開展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程;新型智慧城市基于信息化，又高于信息化，智慧城市不完全等同于城市信息化，而是城市發(fā)展方式的智慧化。新型智慧城市的核心是以人為本，關鍵是建設實效，本質是改革創(chuàng)新。
據(jù)了解，新型智慧城市的理念最早由中國電科在2015年第二屆世界互聯(lián)網大會上提出。在中國電科看來，新型智慧城市本質上是以信息為主導、網絡為支撐、數(shù)據(jù)為要義、服務為根本的網絡信息體系。作為智慧城市發(fā)展的新階段，新型智慧城市是現(xiàn)代信息技術與城市深度融合的結果。新型智慧城市的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是打破信息“煙囪”，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，二是實現(xiàn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)的真正融合和共享，三是構建城市信息安全體系，保障城市安全。
中國電科董事長熊群力曾表示，“傳統(tǒng)意義上的智慧城市大多側重技術層面，即基礎網絡、感知設備、云計算設施、共性平臺及基礎信息資源等。而新型智慧城市則指通過體系規(guī)劃、信息主導、推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化深度融合和迭代演進，從而實現(xiàn)治理更現(xiàn)代、運行更智慧、發(fā)展更安全、人民更幸福。本質是提升政府、社會治理體系和治理能力，更好地為人民服務。”
從傳統(tǒng)智慧城市到新型智慧城市，事實上也是智慧城市從1.0向2.0演進和迭代的過程。傳統(tǒng)智慧城市或智慧城市1.0可以說是智慧城市建設的初級階段，在此階段，更為強調的是“信息化”和“技術”，通過各類信息技術與城市管理、民生服務和產業(yè)發(fā)展等領域的融合應用，實現(xiàn)城市各部門的信息化建設，例如政務部門的電子化和信息化系統(tǒng)建設等。然而，隨著各類信息基礎設施建設的不斷完善，智慧城市理念不斷走向成熟，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等新興的ICT技術迅猛發(fā)展，僅僅關注城市各部門的信息化建設顯然不足以滿足城市未來長遠、可持續(xù)發(fā)展的需求，而傳統(tǒng)智慧城市建設所造成的“信息煙囪”、“數(shù)據(jù)孤島”、“重技術輕應用”等問題也逐漸暴露，由此，從智慧城市向新型智慧城市演進可以說是必然趨勢。
和傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市雖然仍然需要以各類信息基礎設施的建設為基礎，但更為注重的是城市各類信息的共享、城市大數(shù)據(jù)的挖掘和利用以及城市安全的構建和保障。新型智慧城市建設的關鍵在于打通傳統(tǒng)智慧城市的各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的采集、共享和利用，建立統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)運營平臺，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)在“善政、惠民、興業(yè)”等方面的作用。同時，隨著城市信息化和智慧化程度越來越高，城市信息安全問題亦越來越受到關注，新型智慧城市建設亦更加重視城市信息安全體系的構建，保障城市各類信息和大數(shù)據(jù)安全。最后，城市的發(fā)展最終是為“人”服務，根本上是促進人在城市中更好地生活和發(fā)展。因此，新型智慧城市也從過去以“信息技術”為出發(fā)點，回到“人”這一最根本的出發(fā)點和落腳點，“以人為本”將成為新型智慧城市的重要特征。
自新型智慧城市理念提出以來，國家從政策層面予以大力支持和積極引導。2016年3月，“十三五”規(guī)劃明確提出“以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)，建設一批新型示范性智慧城市”;2016年4月，國家發(fā)改委提出，“十三五期間，我國將推出100個新型智慧城市試點?！?016年11月，我國第一本國家層面的智慧城市年度綜合發(fā)展報告《新型智慧城市發(fā)展報告2015-2016》正式發(fā)布，較為全面地展示了新型智慧城市的發(fā)展理念、相關工作進展、最新研究成果，以及各地方和行業(yè)優(yōu)秀案例，對推進新型智慧城市建設具有重要參考價值。11月22日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦、國家標準委聯(lián)合發(fā)布《關于組織開展新型智慧城市評價工作的通知》，要求根據(jù)相關評價指標，開展新型智慧城市評價工作。
從新型智慧城市建設實踐來說，包括中國電科、華為、中興等在內的諸多廠商已經先行一步，投入到新型智慧城市建設實踐中。中國電科提出“一個開放的體系架構、一個共性基礎網、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)體系、一個高效的運行中心、一套統(tǒng)一的標準體系”等“六個一”的思路，推進新型智慧城市建設，同時與國內外19家企業(yè)和3所高校共同發(fā)起成立“新型智慧城市”建設企業(yè)聯(lián)盟。華為打造了以“一云二網三平臺”為整體架構的智慧城市解決方案，同時于2016年7月與中國電科、軟通動力、太極股份等企業(yè)共同成立智慧城市生態(tài)圈，并發(fā)布智慧城市生態(tài)圈行動計劃，共同助力新型智慧城市建設。中興通訊在業(yè)內最早提出智慧城市1.0和智慧城市2.0理念，與銀川市共同打造了中國智慧城市標桿“智慧銀川”，同時，在城市大數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯之際，中興通訊進一步提出智慧城市3.0理念，智慧城市3.0以大數(shù)據(jù)的運營為核心，關鍵在于以大數(shù)據(jù)推進新型智慧城市建設。目前中興通訊已經在沈陽等地開展智慧城市3.0的落地和實踐，成功打造了“智慧沈陽”等新型智慧城市建設項目。
智慧化是未來城市發(fā)展的必然趨勢，未來智慧城市的市場規(guī)模也將日益巨大。與此同時，隨著各類新興ICT技術不斷發(fā)展，越來越多的ICT企業(yè)、智慧城市領域的廠商將會加入到新型智慧城市建設的大軍。然而，新型智慧城市建設是一個涉及多環(huán)節(jié)、多領域、跨部門的復雜系統(tǒng)工程，這也決定了新型智慧城市建設不可能由單一的政府或企業(yè)來完成，只有在政府、智慧城市廠商等主體的共同參與和努力下，構建新型智慧城市產業(yè)鏈和生態(tài)圈，通過強強聯(lián)合、攜手合作，才能共同推進新型智慧城市建設和發(fā)展，最終讓城市變得更智慧，并且讓智慧惠及每個人。